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      武警部隊為什么要歸中央軍委統一領導?--項目管理中心胡美蓮

      分享 發布時間:2018/1/8

      12月27日,武警部隊調整建制歸屬的新聞刷爆了朋友圈。根據《中共中央關于調整中國人民武裝警察部隊領導指揮體制的決定》,自2018年1月1日零時起,實行中央軍委-武警部隊-部隊領導指揮體制,武警部隊歸中央軍委建制,不再列國務院序列。

      今天出版的《人民日報》頭版上有一篇重要評論:《確保黨對武警部隊絕對領導的重大政治決定》,其中提到:武警部隊從組建伊始,就明確定性為國家武裝力量的組成部分,受中央軍委統率,其后因形勢任務和力量構成的變化,多次調整領導管理體制,但武警部隊主體的武裝力量屬性始終沒變,中央軍委對其實施統一領導指揮是內在要求。

      那么武警部隊到底經歷了哪些變遷?今天俠客島就帶你一起梳理下。

      新中國成立初期

      其實,在1982年之前,因形勢任務和力量構成的變化,武警部隊就曾多次調整領導管理體制,名稱也先后歷經了中國人民公安部隊、中國人民解放軍公安部隊、中國人民解放軍公安軍、人民武裝警察部隊等多次調整。

      1949年8月,在北平解放初期社情復雜的情況下,為了進一步加強中央和首都的警衛力量,中央軍委發布命令,成立了中國人民公安中央縱隊。當時籌建公安部的羅瑞卿將第207師改為第1師,以中央警備團為基礎擴編為第2師,將兩個師合編為中國人民公安中央縱隊。

      新成立的中國人民公安中央縱隊隸屬于公安部領導,主要擔負中央機關、首長和北京市的警衛任務,并配合部隊完成了第一屆政協會議和開國大典的警衛工作。這就是今天中國人民武裝警察部隊的前身。                                                     

      當年的11月9日,《人民日報》以頭版頭條報道了公安中央縱隊成立的消息。12月,全國各地已有的公安武裝,被統一整編為“中國人民公安部隊”。

      新中國成立初期的公安部隊,隸屬于中國人民解放軍,1951年9月,中共中央、中央軍委決定將全國內衛、邊防和地方公安部隊統一整編為“中國人民解放軍公安部隊”,接受人民革命軍事委員會統一領導。

      1955年7月,國防部發布命令,將“中國人民解放軍公安部隊”改稱“中國人民解放軍公安軍”。由此,公安軍成為解放軍的五大軍種之一。

      但兩年后的8月29日,中央軍委發布電令,自9月1日起撤銷公安軍軍種番號,公安軍領導機關縮編為總參謀部警備部,各地公安軍改由各軍區領導,仍稱中國人民公安部隊。從此,“公安軍”這一軍種消失。

      1961年11月23日,中共中央決定公安部隊實行軍事系統和公安機關雙重領導體制,即:公安部隊在建設上受中央軍委和各總部領導;在業務方面,受公安部領導,建制屬公安機關。1962年1月,成立全國人民武裝警察部隊領導機構,部隊全稱為“中國人民武裝警察部隊”。

      但一年后,又出現了變化。

      1963年2月,中共中央決定,恢復“中國人民公安部隊”番號,中央軍委、公安部發布命令,自2月1日起,中國人民武裝警察部隊改稱“中國人民公安部隊”,領導人和部隊建制、體制不變。

      但在1966年7月,中央軍委決定撤銷中國人民公安部隊番號,取消雙重領導,部隊統一整編為中國人民解放軍,接受黨中央和中央軍委領導。原公安部隊領導機關改編為第二炮兵領導指揮機構;全國公安部隊分別整編為獨立(警衛、警備)師、團、營、連,撥歸各大軍區、省軍區(警備區)建制領導;各專、市公安支隊、大隊,各縣中隊分別交由所在地軍分區和縣武裝部領導。

      改革開放后

      1982年6月,中共中央決定,將中國人民解放軍擔負內衛執勤任務的部隊移交公安機關,同公安部門原來實行義務兵役制的武裝、邊防、消防警察統一組建為“中國人民武裝警察部隊”,同時明確,中國人民武裝警察部隊作為國家武裝力量的組成部分,受中共中央、國務院、中央軍委統一領導。

      1983年4月5日,武警總部正式宣布成立。此時武警部隊的領導體制可以簡稱為“一統二分”,即由國務院、中央軍委統一領導,各地公安機關分級管理、指揮,但以“兩分”為主。

      此后不久,全國警衛人員全部列入武警部隊序列。

      1985年1月,中國人民解放軍基建工程兵的水電、交通、黃金部隊正式列入武警部隊序列,實行林業部門和公安部門雙重領導,以林業部門為主的管理體制。

      1985年8月,公安部決定,將全國邊防部隊和消防部隊從武警部隊劃出,歸各級公安機關領導。

      1988年2月4日,黑龍江、吉林、內蒙古的武裝森林警察也列入武警部隊序列,在林業部設立森林警察辦公室。

      1995年3月,武警部隊領導管理體制又一次作了重大調整,將原來“一統二分”的體制改為“兩統一分”,即由國務院、中央軍委統一領導、統一管理與各級公安機關分級指揮相結合的體制。這一調整的結果,是使中央軍委進一步加強了對武警部隊的領導權和管理權。

      1999年初,原本列入在武警部隊序列中,但隸屬于國家有關部委領導的水電、黃金、交通、森林部隊,明確交由武警總部領導。此后的十多年,武警部隊的整體架構基本穩定。

      新時代

      這次調整的細節并未公布,但明確了領導指揮體制調整后,武警部隊根本職能屬性沒有發生變化,不列入人民解放軍序列,依然肩負維護國家安全和社會穩定、保障人民安居樂業的神圣使命,主要承擔執勤、處突、反恐怖、搶險救援、防衛作戰等任務。至于這次體制改革的緣由,這在《人民日報》今天發表的評論中做了精要闡述,可以歸結為歷史、法律、現實三個層面。

      一是從歷史層面看:武警部隊從組建伊始,就明確定性為國家武裝力量的組成部分,受中央軍委統率,其后因形勢任務和力量構成的變化,多次調整領導管理體制,但武警部隊主體的武裝力量屬性始終沒變,中央軍委對其實施統一領導指揮是內在要求。

      二是從法律層面看:中央軍委對武警部隊統一領導指揮,是落實《憲法》關于中央軍委領導全國武裝力量、軍委實行主席負責制的規定。

      三是從現實層面看:為全面貫徹黨的十九大精神、全面貫徹黨對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導,為更好進行偉大斗爭、確保國家政治安全,為確保實現黨在新時代的強軍目標、建設現代化武裝警察部隊,按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則,對武警部隊領導指揮體制進行調整是必然要求。

      歸納起來,這次調整武警部隊領導指揮體制的關鍵和核心,就是一句話:加強黨中央、中央軍委對武警部隊的集中統一領導。

       

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